各城區街道辦事處，市直相關部門：
《定州市2022年老舊小區改造實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
（此件公開發布）
定州市2022年老舊小區改造實施方案
按照《河北省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》（冀政辦字〔2020〕174號）和《河北省老舊小區改造領導小組辦公室關于開展老舊小區改造“回頭看”的通知》要求，聚焦解決群眾急難愁盼問題，不斷滿足人民對美好生活期盼，全力推進我市老舊小區改造工作，結合我市實際制定本實施方案。
一、工作目標
堅持以人民為中心，堅持新發展理念，高質量完成老舊小區改造任務，大力提升改善居民居住條件，讓居民生活更方便、更舒心、更美好，我市2022年將完成12個老舊小區改造任務。（附件2）
二、主要任務
（一）明確改造范圍。老舊小區是指市區建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓），重點改造2000年年底前建成的老舊小區，實現應改盡改。
已納入棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建（改建、擴建、翻建）實施改造的棚戶區（居民住房）以及以居民自建住房為主的區域和城中村等，不屬于老舊小區改造范圍。
對列入2020年及以前年度老舊小區改造計劃的項目，逐個項目梳理基礎類（安全類）是否存在應改未改的情況，將存在問題的小區改造提升。
（二）明確提升改造內容
1．基礎類。為滿足居民居住安全需要和基本生活需求的內容。主要包括：線路改造、安防設施，以及井蓋、污水管道更換、路面改造、實施雨污分流等設施，因地制宜施劃消防通道。
2．完善類。為滿足居民生活便利需要和改善生活需求的內容。主要包括：提升小區綠化水平；屋面保溫防水、粉刷小區墻面；完善電動自行車充電設施；物業用房等配套設施改造等。
3．提升類。為豐富社區服務供給、因地制宜、提升居民生活品質需求的內容。
（三）科學編制改造規劃和年度計劃。摸清底數、編制規劃，
在全面摸清老舊小區、市政配套基礎設施的基礎上，制定年度改造計劃。小區80%以上居民同意方可納入改造計劃。老舊小區改造主管部門會同公共服務設施主管部門和市政配套基礎設施專營單位編制專項改造計劃和管線改造計劃。專項改造計劃、管線改造計劃和老舊小區年度改造計劃要同步編制、同步實施。
（四）抓好改造組織實施。堅持老舊小區改造與共建共治共享社區治理相結合，發動居民參與老舊小區改造全過程。
1．制定改造方案。城區街道辦事處要征求80%以上小區居民改造意見，確定改造方案。鼓勵采取有償或志愿服務方式，推動設計師、規劃師、工程師進小區參與改造方案制定。
2．市級會審報備。老舊小區改造方案公示5天無異議后，由城區街道辦事處報市老舊小區改造領導小組辦公室會審通過后，方可開展后續工作。
3．辦理項目手續。市住建局組織可研、立項、設計、預算、財政評審、工程招標等前期手續辦理（可研、設計、預算、監理等前期工作可采取比選的方式確定第三方機構）和驗收工作。市財政局優先對老舊小區改造項目預（結）算進行評審。項目應按規定辦理施工許可證、質監和安監備案。
4．科學組織施工。按程序科學安排施工隊伍進場次序和時間，為工程實施提供用水、用電、場地等支持便利，禁止收取不合理費用。施工中邀請居民代表自愿參與工程質量安全監督。鼓勵選用經濟適用、綠色環保的技術、工藝、材料、產品等用于老舊小區改造。涉及歷史文化街區、歷史建筑的改造項目，要嚴格落實相關保護修繕要求。
5．聯合竣工驗收。居民滿意度達到80%以上的改造項目，方可由城區街道辦事處、社區、居民代表、設計、施工、工程監理等人員共同進行工程驗收，牽頭單位組織聯合竣工驗收。
6．完善后期管理。引導居民協商確定管理模式，積極引入物業服務企業，建立后續長效管理機制。
（五）加強工程質量安全監管。落實項目法人責任制、竣工驗收備案制、工程質量負責制，落實建設單位質量安全首要責任以及設計、施工、監理等企業主體責任。加強工程質量安全監管，及時發現和解決工程質量安全問題，杜絕安全隱患。
（六）發揮基層黨組織領導作用。加強黨建引領，組織居民全程參與，共同推進小區改造和管理工作。搭建溝通議事平臺，開展多種形式基層協商，及時化解處理涉及居民公共利益、物業管理矛盾糾紛等問題。
三、落實改造資金
（一）積極爭取中央補助資金。中央將老舊小區改造納入城鎮保障性安居工程范圍，給予補助資金支持。市財政做好財政承受能力評估，積極申報中央補助資金，并嚴格按照保障性安居工程專項資金管理規定使用中央補助資金，實行專款專用，不得擠占、挪用。
（二）加大地方財政支持力度。做好資金統籌，市財政安排本級資金，用于符合條件的老舊小區改造項目，養老、醫療、便民市場等公共服務設施建設專項資金優先用于老舊小區改造建設，統籌涉及住宅小區的各類資金用于老舊小區改造。
（三）推動社會力量參與。專業經營單位履行社會責任，負責電力、通信、供熱、供氣、供水等基礎設施改造。產權不屬于專營單位的，改造后由專營單位負責維護管理。
四、落實支持政策
（一）加快改造項目審批。市審批局要精簡改造工程審批事項和環節，積極推行網上審批。改造方案經聯合審查認定后，直接辦理用地、規劃、施工許可等審批手續。不涉及土地權屬變化的，無需新辦用地手續；不涉及規劃條件調整的改建、擴建項目，無需新辦建設用地規劃許可證；不涉及建筑主體結構變動的低風險項目，建設單位履行告知承諾后，可不進行施工圖審查。
（二）建立存量資源整合利用機制。整合社區服務投入和資源，統籌利用公有住房、社區居民委員會辦公用房和社區綜合服務設施、閑置公共設施等存量房屋資源，增設各類服務設施，也可租賃其他符合條件的房屋發展社區服務。
（三）明確土地支持政策。加強既有用地集約混合利用，在不違反規劃且征得使用權人和相鄰權人同意的前提下，允許利用小區及周邊存量土地建設各類配套及公共服務設施。其中，對利用小區內空地、荒地、綠地及拆除違建騰空土地等加裝電梯和建設各類設施的，可不增收土地價款。利用閑置用房等建設各類公共服務設施的，可暫不辦理變更用地主體和土地性質手續。增設服務設施需要辦理不動產登記的，不動產登記機構應依法予以辦理。
（四）落實稅費減免。專業經營單位參與政府統一組織的老舊小區改造，對其取得所有權的設施設備等配套資產改造所發生的費用，作為該設施設備的計稅基礎，按規定計提折舊并在企業所得稅前扣除；所發生的維護管理費用，按規定計入企業當期費用稅前扣除。在城鎮老舊小區改造中，為社區提供養老、托育、家政等服務的機構，提供相應服務取得的收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額；用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，按現行規定免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動產登記費、土地閑置費等。
五、責任分工
（一）市老舊小區改造領導小組辦公室負責指導推動老舊小區提升改造工作，組織各成員單位做好檢查、監督、指導、推動、服務和驗收工作。
（二）城區街道辦事處負責摸底調查、征求居民改造意見、保障施工環境、協調處理改造過程中發生的各類突發問題及處理接待各類群眾來信、來訪等信訪事項；制定本轄區工作方案，組織協調相關部門和專營單位做好改造提升相關工作，參與驗收；研究制定老舊小區管理機制，并組織實施管理。
（三）市住建局牽頭全市老舊小區改造工作，負責老舊小區市政基礎設施、無障礙設施、停車位、物業用房、環境等改造指導，負責建筑物公共部位維修改造指導工作。
（四）市審批局負責簡化程序辦理老舊小區改造項目立項、施工許可證。
（五）市發改局負責中央預算內投資計劃申報、投資管理指導工作。
（六）市公安局負責老舊小區安防設施改造建設指導工作。
（七）市財政局負責配合老舊小區改造中央財政補助申報，負責市級資金支持，加大資金支付力度；會同市稅務局負責稅費減免政策指導工作。
（八）市城管局負責供水、供熱、供氣改造的協調指導工作。
（九）市自然資源和規劃局負責老舊小區改造用地及規劃許可指導工作。
（十）市文廣旅游局負責老舊小區體育健身和文化休閑設施改造建設指導工作。
（十一）市消防救援大隊負責老舊小區消防設施改造指導工作。
（十二）市民政局負責老舊小區養老（助餐）設施、社區綜合服務站建設改造指導工作。
（十三）市通信辦指導廣電網絡、移動、通信、電信等公司負責老舊小區光纖入戶、架空線規整（入地）、設施改造工作。
（十四）市供電公司負責老舊小區供電設施改造、架空線規整（入地）工作，指導電動自行車充電設施供電工作。
六、加強組織保障
（一）建立協調機制。市老舊小區改造領導小組（附件1）負責綜合協調、工作指導、督查督辦和組織考核等工作，實行老舊小區改造督導核查員制度，開展日常督查，做好城鎮老舊小區改造相關工作。健全領導機制，設立老舊小區改造領導小組辦公室，統籌推進老舊小區改造工作。
（二）壓實工作責任。各職能部門認真履職盡責，加大支持力度，為老舊小區改造提供優質服務，真正把好事辦好、實事辦實。
（三）嚴格考核問責。對市相關單位工作實行年度考核，并納入20項民心工程考核。
（四）做好宣傳引導。要聚焦廣大人民群眾關心的熱點難點痛點問題，搞好政策宣傳解讀，營造居民廣泛關注、支持和參與的良好環境。
附件：1．定州市老舊小區改造工作領導小組成員名單
2．定州市2022年老舊小區改造明細
附件1
定州市老舊小區改造工作領導小組
成員名單
組 長： 張才芳 市委副書記、市長
副組長： 陳 凱 市政府副市長
成 員： 李 碩 政府辦四級主任科員
張京輝 住建局局長
呂義欣 行政審批局局長
劉亞飛 財政局局長
孟 超 城管局局長
楊進京 審計局局長
劉 剛 發改局局長
聶良軍 民政局局長
張計秋 自然資源和規劃局局長
喬義峰 文廣旅游局局長
李永軍 南城區街道辦事處黨工委書記
張彥峰 北城區街道辦事處黨工委書記
田 波 西城區街道辦事處黨工委書記
屈 波 公安局副局長
宋 磊 消防救援大隊隊長
李喆峰 市供電公司黨組書記
王 征 市通訊辦主任
領導小組下設定州市老舊小區改造工作領導小組辦公室，設在市住建局，辦公室主任由張京輝同志兼任。
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附件2 |
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定州市2022年老舊小區改造明細表 |
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序號 |
小區名稱 |
戶數 |
棟數 |
面積 |
建成時間 |
|
1 |
商業北1號院 |
164 |
6 |
1.35 |
1997 |
|
2 |
標準件家屬院 |
100 |
1 |
1.00 |
1986 |
|
3 |
商業北2號院 |
80 |
3 |
0.96 |
1997 |
|
4 |
舊市委家屬院 |
125 |
6 |
0.93 |
1984 |
|
5 |
中醫院家屬院 |
72 |
1 |
0.85 |
1997 |
|
6 |
永安巷開發樓 |
96 |
3 |
0.96 |
1993 |
|
7 |
檢察院家屬院 |
106 |
5 |
1.02 |
1998 |
|
8 |
市社3號院 |
40 |
1 |
0.48 |
1997 |
|
9 |
省外貿外院 |
42 |
1 |
0.59 |
1993 |
|
10 |
林業局家屬院 |
16 |
1 |
0.16 |
1985 |
|
11 |
氧氣廠家屬院 |
48 |
1 |
0.58 |
1994 |
|
12 |
大眾家屬院 |
135 |
15 |
1.84 |
1994 |
|
合計 |
|
1024 |
44 |
10.72 |
|