- 名稱：定州市人民政府關于印發(fā)定州市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知
- 發(fā)布機構：
- 發(fā)文字號： 定政發(fā)字〔2022〕3號
- 發(fā)布日期：2022年07月05日
- 有效性：有效
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市直有關部門：
現(xiàn)將《定州市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案》印發(fā)給你們，請結合本單位本部門實際，認真貫徹落實。
（此件公開發(fā)布）
定州市“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進節(jié)能減排和碳達峰碳中和決策部署，全面完成“十四五”節(jié)能減排目標任務，加快推進全市經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府關于印發(fā)河北省“十四五”節(jié)能減排綜合實施方案的通知》（冀政字〔2022〕18號），結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務和融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，依據(jù)省安排部署逐步實施能源消費強度和總量雙控（以下簡稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，把節(jié)能減排貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源清潔低碳發(fā)展為關鍵，組織實施節(jié)能減排重點工程，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，加快完善節(jié)能減排政策機制，統(tǒng)籌推進能源利用效率提升和主要污染物總量減排，為建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強市、美麗定州奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，我市重點行業(yè)能源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗比2020年下降17.5%、能源消費增量控制目標為32萬噸標準煤。單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，化學需氧量（COD）、氨氮（NH3—N）、氮氧化物（NOx）、揮發(fā)性有機物（VOCs）重點工程減排量分別為3000噸、92噸、700噸和700噸。節(jié)能減排政策制度日趨完善，綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，經(jīng)濟和社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效。
三、重點工程
（一）重點行業(yè)綠色化改造工程。加快實施煤電、焦化等重點行業(yè)的節(jié)能改造升級和污染物深度治理，嚴格執(zhí)行能耗、環(huán)保、水耗、質量、安全、技術等方面有關法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和強制性標準。推進余熱余壓利用技術與工藝節(jié)能相結合，在焦化行業(yè)推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化技術。支持采用合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理模式，推動工業(yè)窯爐、油機、壓縮機等重點用能設備進行系統(tǒng)節(jié)能改造，加強余熱余壓回收利用。深入開展能效、水效和污染物排放“領跑者”行動，推動重點單位持續(xù)趕超引領。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降16.5%以上，重點耗能行業(yè)能效達到標桿水平的比例超過30%。（市科學技術局、市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。科學編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，推動園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，加快可再生能源推廣應用，全面提高能源資源產(chǎn)出率和循環(huán)化水平。支持園區(qū)建設電、熱、冷、氣等多能源協(xié)同的綜合能源項目。推動重點用能單位能源管控中心和能源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高能源管理智慧化水平。鼓勵優(yōu)先利用可再生能源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源及光伏儲能一體化應用，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段促進節(jié)能提效。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群污染綜合整治，推進園區(qū)供熱、供電、污水處理、再生水回用等公共基礎設施共享共建，加強一般固體廢物和危險廢物集中貯存和處理處置。推進涉揮發(fā)性有機物工業(yè)園區(qū)建設“綠島”項目，推進泄漏檢測與修復信息管理系統(tǒng)建設工作，規(guī)劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。（市生態(tài)環(huán)境局、市科學技術局、市商務局、市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按職責分工負責）
（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，大力推進2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)升級改造。提高建筑節(jié)能標準，實施近零能耗建筑推廣工程，鼓勵發(fā)展零碳建筑。因地制宜推廣太陽能、生物質能等可再生能源解決采暖用能需求。加強用能基礎設施與互聯(lián)網(wǎng)、5G等信息基礎設施的融合與升級改造，服務智能工廠、智能小區(qū)、智能樓宇、智能家居創(chuàng)建。強化提升制冷系統(tǒng)能效，更新升級制冷技術設備，優(yōu)化負荷供需匹配。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機制，提升建筑能耗監(jiān)測能力。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。到2025年，新建裝配式建筑占當年新建建筑比例達30%，城鎮(zhèn)民用建筑全面推行超低能耗建筑標準，城鎮(zhèn)基本實現(xiàn)清潔取暖。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展和改革局按職責分工負責）
（四）交通物流節(jié)能減排工程。推動綠色公路建設，加快完善充換電、加氫等基礎設施。推廣低碳交通工具，淘汰老舊燃油運輸車輛，加快新能源和清潔能源汽車在城市公交、出租汽車、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等領域推廣應用，推廣氫燃料電池重卡等交通運輸設施。推動公路貨運轉型升級，加快主要大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”。深入推進營運車輛污染治理，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。大力發(fā)展智能交通，探索運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。開展綠色出行城市創(chuàng)建行動。到2025年，清潔能源及新能源公交車、出租車比例分別達到90%以上、80%以上。（市交通運輸局、市發(fā)展和改革局、市科學技術局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市商務局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結構，加快太陽能、生物質能、空氣源熱能等清潔能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用，逐步提高清潔能源消費比重。推廣農(nóng)村住房建筑導則，引導建設綠色環(huán)保宜居型農(nóng)村住房。發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策支持引導作用，推進農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機推廣使用。加快農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設，推廣節(jié)能環(huán)保灶具。推進廢棄物資源化利用，加快廢舊農(nóng)膜回收處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強種養(yǎng)殖業(yè)污染治理，加大農(nóng)藥化肥減量化力度，持續(xù)推進畜禽糞污無害化處理和資源化利用。加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村污水、垃圾處理能力，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治。2025年，化肥、農(nóng)藥施用量保持零增長，畜禽糞污綜合利用率達85%以上，基本實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜全回收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）
（六）公共機構能效提升工程。開展公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等綜合型用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造，持續(xù)提升能源利用效率。深入實施節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，組織黨政機關開展綠色辦公。逐步淘汰老舊公務用車，優(yōu)先采購使用節(jié)能和新能源汽車，完善充電配套設施。在省級部門指導下，探索開展在公共機構重點用能單位推行能耗定額管理。加大太陽能、地熱能、空氣能等可再生能源和熱泵、高效儲能技術推廣力度，實施清潔能源供暖，提高可再生能源消費比重。鼓勵采用合同能源管理模式，組織實施合同能源管理項目。到2025年，按照國家、省要求，完成國家級、省級節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建和公共機構能效“領跑者”遴選，確保我市黨政機關創(chuàng)建節(jié)約型機關占比達到80%以上。公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗比2019年分別降低4%和5%。（市發(fā)展和改革局、市機關事務服務中心、市委辦公共管理科按職責分工負責）
（七）重點區(qū)域節(jié)能減排工程。統(tǒng)籌推進我市能源資源和生態(tài)環(huán)境狀況管控。圍繞建設京津冀世界級城市群，我市加快發(fā)展建設京津冀現(xiàn)代化發(fā)展節(jié)點城市，積極融入加快推進京津冀能源設施一體化，推動區(qū)域能源合作創(chuàng)新。與京津在生態(tài)共建共享、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治方面持續(xù)深化合作，促進京津冀節(jié)能減排協(xié)同增效，圍繞疏解北京非首都功能，在省級部門指導下探索建立能耗和減排分擔機制。聯(lián)合京津共同打造氫能制儲運加用全產(chǎn)業(yè)鏈條，共建氫燃料電池重卡貨運走廊。大力發(fā)展氫能車應用，長安氫燃料客車正式上市；完善充電樁、換電站、加氫站等配套設施建設，推進旭陽能源公司三合一氫站投入運營。加大招商引資力度，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。（市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市科學技術局按職責分工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程。嚴控煤炭消費，推動煤炭清潔高效利用。依法依規(guī)嚴格涉煤項目審批，新上用煤項目煤炭消費實行減 （等）量替代。深入開展煤電機組超低排放改造，繼續(xù)實施國華定州電廠節(jié)能示范電站改造項目建設工程，節(jié)煤降耗，形成節(jié)約煤炭消費實物量。（市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）
（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。強化揮發(fā)性有機物全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷和油品儲運銷等行業(yè)領域為重點，加大低揮發(fā)性有機物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代力度，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率，高效推進揮發(fā)性有機物綜合治理。開展無組織排放排查整治，儲罐按照揮發(fā)性無組織排放控制標準及相關行業(yè)排放標準要求，進行罐型和浮盤邊緣密封方式選型，鼓勵使用低泄漏的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。推進末端治理，按照“應收盡收、分質收集”原則，將無組織排放轉變?yōu)橛薪M織排放進行集中處理，推進適宜高效治理設施的建設和運維。加強對開停工和檢維修期等非正常工況產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的排放控制，加強涉揮發(fā)性有機物廢氣旁路的監(jiān)管監(jiān)控。（市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固危醫(yī)廢物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，加快構建城鄉(xiāng)全覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。加強城鎮(zhèn)污水處理設施和污水管網(wǎng)建設和改造，提升新建城區(qū)污水集中處理能力，加快城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集設施建設，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推行污水資源化利用和污泥無害化處理。到2025年，城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水全收集、全處理，保持黑臭水體治理成效，建制鎮(zhèn)污水收集處理能力明顯提升，城市污泥無害化處置保持在97%以上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。（市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
四、政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。加強重點用能單位節(jié)能管理，強化重點用能單位能耗總量控制和節(jié)能目標考核。爭取我市重大項目用能列入國家、省重大項目能耗單列范圍。（市發(fā)展和改革局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）
（二）健全污染物排放總量控制制度。全面落實污染物排放總量控制責任，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理，嚴禁新增污染物排放。建立非固定源減排管理體系，實施全過程調度管理。按照生態(tài)環(huán)境質量改善需求，設置區(qū)域性、流域性總量控制因子，因地制宜開展特征污染物減排。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家、省規(guī)劃政策要求，對擬建、建成的“兩高一低”項目開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高一低”項目建設、運行。加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，新上“兩高一低”項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。加強對“兩高一低”項目環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行監(jiān)督評估。加強對年綜合能耗5萬噸標準煤及以上的“兩高一低”項目的指導管控。（市發(fā)展和改革局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
（四）推行市場化機制。依托公共資源交易平臺，依據(jù)省工作安排部署，擇機推進我市用能權、用水權、排污權、碳排放權交易。深化排污權交易改革，健全排污權有償使用和交易政策，科學規(guī)范排污權確權，建立排污權政府儲備，加快推進排污權交易市場建設。推動水資源使用權有序流動，鼓勵工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)取水權人、灌溉用水戶規(guī)范有序開展水權交易。建立健全以溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制。大力發(fā)展節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，積極推廣節(jié)能節(jié)水咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，推廣區(qū)域污染治理托管服務模式。（市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按職責分工負責）
（五）強化統(tǒng)計監(jiān)測能力。加強能源計量和統(tǒng)計能力建設。嚴格執(zhí)行國家、省節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領域統(tǒng)計調查制度和標準。開展重點用能企業(yè)能源計量審查，嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計核算和計量體系，建立碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調查和儲量評估。完善重點企業(yè)溫室氣體核算報告制度。建設環(huán)境質量、生態(tài)質量、污染源監(jiān)測全覆蓋的高質量生態(tài)環(huán)境智慧感知監(jiān)測網(wǎng)絡。規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，完善污染源執(zhí)法監(jiān)測。加快節(jié)能減排信息化體系建設，推進大數(shù)據(jù)整合利用和分析應用。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按職責分工負責）
（六）培育壯大專業(yè)人才隊伍。建設專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。按有關規(guī)定成立定州市綠色發(fā)展服務中心，強化人員力量保障。重點用能單位設置能源管理崗位和負責人制度。加強市級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、重點用能單位、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能環(huán)保管理人員的培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高節(jié)能環(huán)保人員業(yè)務水平。（市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市科學技術局、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各有關部門要深刻認識節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和復雜性，切實加強對節(jié)能減排工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，市政府主要負責同志對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，自覺履行“一崗雙責”。市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局等部門要加強節(jié)能減排工作統(tǒng)籌協(xié)調，定期督導調度重點領域、重點行業(yè)節(jié)能減排情況，督促各項目標任務落實落細。市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組各成員單位按職責分工做好相關工作，協(xié)調聯(lián)動，形成合力。（市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組各成員單位按職責分工負責）
（二）強化監(jiān)督考核。市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組各成員單位要高度重視，認真完成省政府下達的年度節(jié)能減排目標任務，認真完成責任評價考核工作。加強生態(tài)環(huán)境問題自查自糾，配合做好開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作。統(tǒng)籌抓好日常工作的監(jiān)管，確保完成省政府下達的節(jié)能減排目標任務。（市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組各成員單位按職責分工負責）
（三）營造良好氛圍。積極開展綠色生活創(chuàng)建行動，營造綠色低碳社會風尚。組織節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、政策、標準、知識。鼓勵行業(yè)協(xié)會、學會、商業(yè)團體、公益組織參與節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導公眾自覺履行節(jié)能減排責任。強化輿論引導，回應社會關切，推動形成社會共識和自覺意識。（市委宣傳部、市教育局、市科學技術局、市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局、市機關事務服務中心、市婦聯(lián)按職責分工負責）