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定州市人民政府辦公室印發《關于加快發展節水農業的實施方案》的通知

發布時間：2021年11月22日信息來源：字體：大中小

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、市政府有關部門：

《關于加快發展節水農業的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

定州市人民政府辦公室

2021年10月15日

(此件公開發布)

關于加快發展節水農業的實施方案

農業是用水大戶，農業節水對保護水資源、推動華北地區地下水超采綜合治理具有重要作用。為加快推進高效節水灌溉，調整農業種植結構，徹底扭轉農田“大水漫灌”現狀，實現農業綠色發展、高質量發展，制定本實施方案。

一、充分認識重大意義

定州市是全國糧食生產大縣和蔬菜生產重點縣，小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物占比較大。我市成方連片小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物是實施高效節水灌溉設施的重點。發展節水農業，加快調整種植結構，推進高效節水灌溉，提高農業用水效率，是踐行習近平總書記關于華北地區地下水超采治理重要指示批示的具體行動，對于保障國家糧食安全、生態安全、區域安全至關重要。各鄉鎮（街道）和有關部門要深刻認識農業節水工作的重要性、必要性和緊迫性，切實擔負起地下水超采治理重任，統一思想，堅定信心，優化政策措施，完善工作機制，創新思路舉措，全力抓好節水農業工作，為全面打贏地下水超采治理攻堅戰奠定堅實基礎。

二、準確把握總體要求

認真貫徹習近平生態文明思想，深入落實黨中央、國務院關于地下水超采綜合治理決策部署和省委、省政府工作要求，圍繞實現地下水采補平衡、水位止降回升，堅持生態保護、永續發展，因地制宜、綜合施策，以水定種、以水定產，以水資源高效利用為目標，以結構節水、工程節水、農藝節水為路徑，聚焦小麥、玉米、蔬菜、水果等高耗水作物，著力優化農業種植結構，大力發展高效節水灌溉，形成政府主導、部門聯動、社會參與的節水工作新局面。2021-2022年，在地下水超采區實施高效節水灌溉6.1萬畝，新增優質高效耐旱作物0.5萬畝，壓減地下水366萬立方米。2023-2025年，新增高效節水灌溉28.3萬畝以上，新增優質高效耐旱作物1萬畝，壓減地下水1698萬立方米以上。到2025年，全市高效節水灌溉總規模達到34.4萬畝以上，居全省前列，形成與水資源承載力相匹配的現代農業生產體系，為確保糧食安全和農業高質量發展提供堅實支撐。

三、分類推進節水灌溉

淺埋滴灌、膜下滴灌、噴灌、小管出流等是我省農業生產實踐中探索出的最有效節水灌溉方式。結合全省經驗和模式，我市在實際工作中要立足全市實際現狀，結合各鄉鎮（街道）農田狀況、作物類別和種植習慣，因地制宜確定具體發展模式。一是在小麥、玉米等大田作物種植區，以規模經營主體、托管服務組織為依托，大力發展節水節地、省時省工、成本較低和適于機械化作業的淺埋滴灌、噴灌、淋灌等節水措施，實現穩糧與節水“雙贏”。到2022年發展5.8萬畝，壓減地下水348萬立方米；到2025年新增8.1萬畝，新增壓減地下水486萬立方米以上。二是在蔬菜種植區，設施蔬菜重點實施節水保墑、節肥增產、減病降害的膜下滴灌；露地蔬菜重點實施省工省肥的滴灌、微噴灌，適度發展淋灌。到2022年發展0.3萬畝，壓減地下水18萬立方米；到2025年新增1.4萬畝，新增壓減地下水84萬立方米以上。三是在梨、桃、蘋果、葡萄等水果種植區，重點發展不易堵塞、施肥方便、適應性強、操作簡便的微噴灌和小管出流，適度發展膜下滴灌。到2025年新增推廣0.1萬畝，新增壓減地下水6萬立方米以上。四是在中藥材、花生、甘薯等其他耐旱作物種植區，針對不同作物特點，鼓勵實施膜下滴灌、地膜覆蓋等節水技術措施，通過保護性耕作、深松耕、土壤改良，營造土壤水庫，提高蓄水保水能力。

四、加快調整種植結構

大力調整農業種植結構，堅持因水布局、以水定產，在穩定糧食生產基礎上，統籌考慮糧食安全與農業節水、投入成本與產出效益，培育引進抗旱高效作物品種，逐步壓減高耗水、低效益作物，調整優化品種結構，鞏固擴大農業節水成果。在糧食作物主產鄉鎮大力推廣節水專用品種，穩定面積、減少用水、提升品質，到2022年節水型優質特色小麥發展到2萬畝，到2025年發展到5萬畝；在蔬菜、水果主產鄉鎮重點發展節水設施栽培，推廣高品質、省水特色品種及配套技術，種植面積穩定在0.5萬畝左右。在抓好種植結構調整的基礎上，同步推進良種良法配套，重點圍繞小麥、玉米、蔬菜、水果等作物，綜合運用工程、農藝和生物節水措施，集成推廣水肥一體、蓄水保墑、集雨補灌、限水栽培、測墑灌溉、地膜覆蓋等節水技術模式，開展節水技術應用示范。

五、加大政策扶持力度

堅持把農業節水作為方向性、戰略性舉措，統籌中央和省市相關財政資金，引導金融和社會資本增加投入，聚焦高效節水灌溉設施建設，創新補貼方式，健全投入機制，為完成“十四五”目標任務提供重要政策支撐。一是財政加大投入力度。密切關注國家政策動態，積極爭取更多中央資金；整合省級農業產業發展、高標準農田建設、鄉村振興等各類資金，集中用于農業節水灌溉，農機購置補貼政策向節水裝備和配套機具傾斜；市財政持續增加投入，將支持節水灌溉資金列入財政預算。省市按5∶5比例安排獎補資金。二是用足用好財政資金。針對不同高效節水灌溉方式，分年度明確實施任務、補貼標準。隨著規模擴大、實施成本降低、主體投入積極性提高，財政逐年降低補貼標準。小麥、玉米、蔬菜、果樹高效節水灌溉年度補貼標準相同，2022年每畝補貼200元，2023年每畝補貼150元，2024年每畝補貼100元，2025年每畝補貼50元。三是引導社會資本投入。要加強與金融機構合作，發揮金融支農聯盟作用，利用與建設銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行等銀行開發的“裕農通”“惠農通”“冀農擔”等平臺，創新金融產品，開發更多適合農業高效節水灌溉的信貸項目，解決資金瓶頸制約。鼓勵供銷合作社、龍頭企業、家庭農場、農民合作社、社會化服務組織等新型經營主體和服務主體，加大資金投入，更新完善節水灌溉設施設備，提升農業節水灌溉綜合水平。

六、健全社會化服務體系

建立完善覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。適應農業生產規模化、集約化、現代化發展趨勢，借鑒先進經驗，推進節水設施生產企業、規模主體和農業社會化服務組織全程參與高效節水灌溉，探索多種農業社會化服務形式。一是引導節水設備生產企業提供全鏈條服務。要在政府購買服務和招投標設計中，注重企業服務能力，中標企業在銷售產品的同時，須建立專業化服務隊伍，設立服務網點，提供節水灌溉設施安裝、維護、使用等指導服務，負責節水管帶以舊換新、回收再利用；引導企業提高創新能力，研發節水效果好、操作簡便、適應性強的設施設備。二是發揮規模主體示范帶動作用。堅持政府引導、市場調節、多元并存、突出服務的原則，支持供銷合作社、龍頭企業、家庭農場、農民合作社等，將高效節水灌溉納入托管服務范圍，培育一批懂技術、精管理、會操作的農田灌溉隊伍，確保節水設施設備高效使用。對從事高效節水灌溉托管服務的社會化服務組織，托管面積達到一定規模的，優先安排相關項目、給予資金支持。將節水設施覆蓋率作為評選省級龍頭企業、農民合作社示范社、家庭農場示范場的重要條件，不符合要求的不得參評。完善節水獎勵機制，根據節水量獎勵規模主體，農田水利投入重點向節水成效高的主體傾斜。三是建立節水灌溉技術推廣隊伍。有高效節水灌溉任務的鄉鎮（街道）要充實人員力量，加強節水灌溉技術推廣，強化專業培訓，編制技術規范，全力搞好節水灌溉組織協調和技術服務。

七、完善稅價管理機制

發揮市場在資源配置中的決定性作用，持續深化水價改革，加大農業用水經濟調節力度，利用價格杠桿倒逼高效節水灌溉設施盡快普及，促進節水農業加速發展。一是深入推進水資源稅改革試點。按照國家水資源稅改革試點統一安排，落實差別化稅收政策，適時調整農業生產用水限額和農業超額用水稅額標準，發揮稅收調節作用。二是加快推進農業綜合水價改革。以縣級行政區域用水總量控制指標為基礎，按照灌溉用水定額，把指標細化分解到用水主體，落實到具體水源，明確水權，實行總量控制。實行政府定價的大中型灌區，逐步提高用水價格；由供需雙方協商確定價格的井灌區，嚴格落實定額管理、超用加價制度，使節水灌溉成為農民和新型經營主體的自覺行動。三是完善供水計量設施。建立農業灌溉用水信息管理系統，井灌區推行“一井（泵）一表、一戶一卡”，按水量收費；暫不具備安裝用水計量設施條件的，實行“以電折水”，按電量收費。大中型灌區渠首及干支渠口門全部實現計量供水，新建、改擴建工程同步建設計量設施。四是發揮農民用水合作組織作用。引導基層黨組織和村集體經濟組織興辦農民用水合作組織，切實做好節水技術推廣、設施維護、水費征收等工作。超額加價多征收的水費通過農民用水合作組織用于節水灌溉設施的管理和維護，實現“取之于農、用之于農”，總體上基本不增加農民負擔。

八、切實強化保障措施

圍繞推動各項政策落地生效，明確責任分工，層層傳導壓力，建立省級抓總、市級協調、鄉鎮級落實的工作機制。各鄉鎮（街道）要根據年度任務，抓緊制定實施方案，分年度將任務分解到村和實施主體，鄉鎮級實施方案于2021年12月31日前報市農業農村局。省市鄉分別建立政府分管負責同志為召集人的節水農業工作協調機制，定期召集有關部門協調解決工作推進中的重大問題，研究支持政策、工作安排等。各鄉鎮（街道）要分年度制定工作方案，細化目標任務，明確時間節點，堅決將任務落實到村到戶到地塊。每年對任務實施情況進行綜合評估總結，針對發現的問題，提出改進措施，修改完善下一年度實施任務、補貼政策等內容，促進項目更好落地落實。

附件：1. 2021-2025年全市農業高效節水灌溉任務分解匯總表

2. 2021、2022年全市高效節水灌溉新增任務分解表

3. 2023年全市高效節水灌溉新增任務分解表

4. 2024年全市高效節水灌溉新增任務分解表

5. 2025年全市高效節水灌溉新增任務分解表

附件1

2021-2025年全市農業高效節水灌溉任務分解匯總表
單位：畝、立方米
單位	合計		2021-2022年新增		2023年新增		2024年新增		2025年新增
單位	高效節水灌溉面積	節水量	高效節水灌溉面積	節水量	高效節水灌溉面積	節水量	高效節水灌溉面積	節水量	高效節水灌溉面積	節水量
南城區	9930	595800	1580	94800	2290	137400	3250	195000	2810	168600
北城區	5540	332400	780	46800	1220	73200	1940	116400	1600	96000
西城區	5560	333600	900	54000	1330	79800	1750	105000	1580	94800
長安路	14490	869400	2610	156600	3460	207600	4400	264000	4020	241200
留早鎮	29910	1794600	5550	333000	7090	425400	8970	538200	8300	498000
清風店鎮	15060	903600	2730	163800	3630	217800	4550	273000	4150	249000
龐村鎮	13150	789000	2360	141600	3180	190800	3970	238200	3640	218400
磚路鎮	19310	1158600	3450	207000	4620	277200	5890	353400	5350	321000
明月店鎮	12030	721800	2250	135000	2900	174000	3550	213000	3330	199800
叮嚀店鎮	26290	1577400	4750	285000	6230	373800	8000	480000	7310	438600
東亭鎮	9080	544800	1460	87600	2240	134400	2800	168000	2580	154800
大辛莊鎮	600	36000	0	0	170	10200	200	12000	230	13800
東旺鎮	11020	661200	1830	109800	2640	158400	3450	207000	3100	186000
高蓬鎮	11600	696000	2200	132000	2800	168000	3420	205200	3180	190800
邢邑鎮	15540	932400	2750	165000	3720	223200	4750	285000	4320	259200
李親顧鎮	17020	1021200	3040	182400	4100	246000	5180	310800	4700	282000
子位鎮	21360	1281600	3950	237000	5060	303600	6430	385800	5920	355200
開元鎮	15220	913200	2820	169200	3580	214800	4610	276600	4210	252600
周村鎮	14900	894000	2660	159600	3610	216600	4460	267600	4170	250200
息冢鎮	12820	769200	2300	138000	3110	186600	3830	229800	3580	214800
東留春鄉	12210	732600	2190	131400	2940	176400	3680	220800	3400	204000
號頭莊	18790	1127400	3450	207000	4490	269400	5660	339600	5190	311400
楊家莊	10730	643800	1780	106800	2480	148800	3400	204000	3070	184200
大鹿莊	10420	625200	1710	102600	2400	144000	3320	199200	2990	179400
西城鄉	11420	685200	1900	114000	2710	162600	3540	212400	3270	196200
合計	344000	20640000	61000	3660000	82000	4920000	105000	6300000	96000	5760000

2021年、2022年全市高效節水灌溉新增任務分解表
單位：畝立方米
單位	2022年
	合計		小麥玉米		蔬菜		果樹
	節水灌溉面積	節水量	節水灌溉面積	節水量	節水灌溉面積	節水量	節水灌溉面積	節水量
南城區	1580	94800	1320	79200	260	15600	0	0
北城區	780	46800	550	33000	230	13800	0	0
西城區	900	54000	900	54000		0	0	0
長安路	2610	156600	2460	147600	150	9000	0	0
留早鎮	5550	333000	5400	324000	150	9000	0	0
清風店鎮	2730	163800	2580	154800	150	9000	0	0
龐村鎮	2360	141600	2360	141600		0	0	0
磚路鎮	3450	207000	3230	193800	220	13200	0	0
明月店鎮	2250	135000	2250	135000		0	0	0
叮嚀店鎮	4750	285000	4450	267000	300	18000	0	0
東亭鎮	1460	87600	1460	87600		0	0	0
大辛莊鎮	0	0		0		0	0	0
東旺鎮	1830	109800	1670	100200	160	9600	0	0
高蓬鎮	2200	132000	2200	132000		0	0	0
邢邑鎮	2750	165000	2590	155400	160	9600	0	0
李親顧鎮	3040	182400	2880	172800	160	9600	0	0
子位鎮	3950	237000	3790	227400	160	9600	0	0
開元鎮	2820	169200	2660	159600	160	9600	0	0
周村鎮	2660	159600	2660	159600		0	0	0
息冢鎮	2300	138000	2300	138000		0	0	0
東留春鄉	2190	131400	2190	131400		0	0	0
號頭莊	3450	207000	3300	198000	150	9000	0	0
楊家莊	1780	106800	1560	93600	220	13200	0	0
大鹿莊	1710	102600	1490	89400	220	13200	0	0
西城鄉	1900	114000	1750	105000	150	9000	0	0
合計	61000	3660000	58000	3480000	3000	180000	0	0

附件2

附件3

2023年全市高效節水灌溉新增任務分解表
單位：畝立方米
單位	2023年
	合計		小麥玉米		蔬菜		果樹
	節水灌溉面積	節水量	節水灌溉面積	節水量	節水灌溉面積	節水量	節水灌溉面積	節水量
南城區	2290	137400	1650	99000	640	38400		0
北城區	1220	73200	650	39000	570	34200		0
西城區	1330	79800	1120	67200	210	12600		0
長安路	3460	207600	2990	179400	370	22200	100	6000
留早鎮	7090	425400	6500	390000	370	22200	220	13200
清風店鎮	3630	217800	3260	195600	370	22200		0
龐村鎮	3180	190800	2960	177600	220	13200		0
磚路鎮	4620	277200	4070	244200	550	33000		0
明月店鎮	2900	174000	2800	168000	100	6000	0
叮嚀店鎮	6230	373800	5530	331800	700	42000		0
東亭鎮	2240	134400	1800	108000	220	13200	220	13200
大辛莊鎮	170	10200	70	4200	100	6000		0
東旺鎮	2640	158400	2090	125400	400	24000	150	9000
高蓬鎮	2800	168000	2700	162000	100	6000		0
邢邑鎮	3720	223200	3220	193200	400	24000	100	6000
李親顧鎮	4100	246000	3650	219000	450	27000		0
子位鎮	5060	303600	4650	279000	410	24600		0
開元鎮	3580	214800	3170	190200	410	24600		0
周村鎮	3610	216600	3300	198000	210	12600	100	6000
息冢鎮	3110	186600	2850	171000	150	9000	110	6600
東留春鄉	2940	176400	2710	162600	230	13800		0
號頭莊	4490	269400	4120	247200	370	22200		0
楊家莊	2480	148800	1930	115800	550	33000		0
大鹿莊	2400	144000	1850	111000	550	33000		0
西城鄉	2710	162600	2360	141600	350	21000		0
合計	82000	4920000	72000	4320000	9000	540000	1000	60000

附件4

2024年全市高效節水灌溉新增任務分解表
單位：畝立方米
單位	2024年
	合計		小麥玉米		蔬菜		果樹
	節水灌溉面積	節水量	節水灌溉面積	節水量	節水灌溉面積	節水量	節水灌溉面積	節水量
南城區	3250	195000	1970	118200	1280	76800		0
北城區	1940	116400	800	48000	1140	68400		0
西城區	1750	105000	1330	79800	420	25200		0
長安路	4400	264000	3570	214200	730	43800	100	6000
留早鎮	8970	538200	8020	481200	730	43800	220	13200
清風店鎮	4550	273000	3820	229200	730	43800		0
龐村鎮	3970	238200	3510	210600	460	27600		0
磚路鎮	5890	353400	4790	287400	1100	66000		0
明月店鎮	3550	213000	3350	201000	200	12000		0
叮嚀店鎮	8000	480000	6600	396000	1400	84000		0
東亭鎮	2800	168000	2160	129600	440	26400	200	12000
大辛莊鎮	200	12000		0	200	12000		0
東旺鎮	3450	207000	2500	150000	800	48000	150	9000
高蓬鎮	3420	205200	3220	193200	200	12000		0
邢邑鎮	4750	285000	3840	230400	800	48000	110	6600
李親顧鎮	5180	310800	4280	256800	900	54000		0
子位鎮	6430	385800	5610	336600	820	49200		0
開元鎮	4610	276600	3790	227400	820	49200		0
周村鎮	4460	267600	3930	235800	420	25200	110	6600
息冢鎮	3830	229800	3410	204600	310	18600	110	6600
東留春鄉	3680	220800	3220	193200	460	27600		0
號頭莊	5660	339600	4920	295200	740	44400		0
楊家莊	3400	204000	2300	138000	1100	66000		0
大鹿莊	3320	199200	2220	133200	1100	66000		0
西城鄉	3540	212400	2840	170400	700	42000		0
合計	105000	6300000	86000	5160000	18000	1080000	1000	60000

附件5

2025年全市高效節水灌溉新增任務分解表
單位：畝立方米
單位	2025年
	合計		小麥玉米		蔬菜		果樹
	節水灌溉面積	節水量	節水灌溉面積	節水量	節水灌溉面積	節水量	節水灌溉面積	節水量
南城區	2810	168600	1850	111000	960	57600		0
北城區	1600	96000	750	4500	850	51000		0
西城區	1580	94800	1260	75600	320	19200		0
長安路	4020	241200	3360	201600	560	33600	100	6000
留早鎮	8300	498000	7520	451200	560	33600	220	13200
清風店鎮	4150	249000	3590	215400	560	33600		0
龐村鎮	3640	218400	3290	197400	350	21000		0
磚路鎮	5350	321000	4500	270000	850	51000		0
明月店鎮	3330	199800	3160	189600	170	10200		0
叮嚀店鎮	7310	438600	6210	372600	1100	66000		0
東亭鎮	2580	154800	2030	121800	330	19800	220	13200
大辛莊鎮	230	13800	80	4800	150	9000		0
東旺鎮	3100	186000	2350	141000	600	36000	150	9000
高蓬鎮	3180	190800	3030	181800	150	9000		0
邢邑鎮	4320	259200	3610	216600	600	36000	110	6600
李親顧鎮	4700	282000	4030	241800	670	40200		0
子位鎮	5920	355200	5270	316200	650	39000		0
開元鎮	4210	252600	3560	213600	650	39000		0
周村鎮	4170	250200	3720	223200	350	21000	100	6000
息冢鎮	3580	214800	3220	193200	260	15600	100	6000
東留春鄉	3400	204000	3050	183000	350	21000		0
號頭莊	5190	311400	4630	277800	560	33600		0
楊家莊	3070	184200	2170	130200	900	54000		0
大鹿莊	2990	179400	2090	125400	900	54000		0
西城鄉	3270	196200	2670	160200	600	36000		0
合計	96000	5760000	81000	4860000	14000	840000	1000	60000

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定州市人民政府辦公室印發《關于加快發展節水農業的實施方案》的通知