關于持續深化“四個農業”促進農業高質量發展的行動方案（2021-2025年）
為鞏固拓展農業供給側結構性改革三年行動成果，進一步將“四個農業”的要求落到實處、引向深處，推動全市現代農業在“十四五”時期實現跨越式發展，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會，省委九屆十一次、十二次全會精神，市委七屆九次全會精神，全面落實市委、市政府“三農”決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，在確保糧食安全的前提下，以農業高質量發展為主題，以深化農業供給側結構性改革為主線，以提高農業質量效益和競爭力為核心，按照延長產業鏈、完善供應鏈、提升價值鏈的要求，突出特色優勢產業，抓住關鍵環節，集中資源力量，以改革創新的思維和舉措，著力推動科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業落地見效，加快構建特色鮮明、規模開發、高端帶動、集群發展的新格局，加快推動傳統農業向現代農業轉變、農業大市向農業強市轉變，為鄉村全面振興提供堅實支撐，為新時代建設經濟強市、美麗定州提供堅實基礎。
（二）基本原則。
加快優化農業結構和生產布局。瞄準京津冀高端市場需求，以現代都市型農業為方向，以特色優勢產業為依托，大力發展“四個農業”，加快形成特色優勢產業集群、現代農業園區農業產業強鎮、“一村一品”的產業發展格局。在確保糧食生產穩定的基礎上，分區域優化產業結構和產品結構，集中力量打造特色功能小麥、特色蔬菜、設施葡萄、高端乳品、中藥材、優質生豬、優質肉羊等特色優勢產業集群和現代農業示范園，打造優勢養殖示范區、肉類產業加工集群和休閑農業示范區。
強化現代農業科技和物質裝備支撐。深入開展鄉村振興科技支撐行動，加快搭建京津冀農業協同創新平臺，深化與京津優勢科技資源合作，著力構建“京津研發、河北中試、就地轉化、率先推廣”協同創新機制。提升基層農技推廣體系服務能力，加強農業科技社會化服務體系建設。推廣“全程機械化+綜合農事”等農機服務新模式。加快發展數字農業、智慧農業、智慧農機在農業生產上的應用與推廣。
提升農業綠色發展水平。大力實施農業節水行動，開展旱作雨養，新增高效節水灌溉1萬畝，全面推廣小麥節水品種，在創新農業管理節水、機制節水上取得突破。持續實施化肥農藥減量增效行動，化肥農藥使用量繼續保持負增長。整市推進農業廢棄物資源化利用，全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率保持100%，畜禽養殖糞污綜合利用率達到93%。秸稈綜合利用率達到98%。開展地膜科學使用與回收示范區創建，農膜回收率達到85%。
擴大農業品牌影響力。重點圍繞特色優勢產業集群，打造系列品牌，推進區域公用品牌創建，加強品牌管理和規范使用，著力打造高端精品品牌。充分發揮農業企業品牌創建主體作用，支持農業產業化聯合體打造優勢品牌。加強品牌設計創意和推廣策劃，挖掘文化底蘊，講好品牌故事。提高品牌營銷能力，提升定州品牌在外埠市場的影響力。
提升農業質量安全水平。開展農產品提標行動，全市農業標準化生產率達到72%。引導新型農業經營主體開展綠色食品、有機農產品認證，強化農產品地理標志登記保護培育，新認證“兩品一標”數量達到16個以上。加強農產品質量安全監測預警，農產品監測合格率穩定在98%以上。全面實施食用農產品達標合格證制度，加強農產品質量追溯體系建設。
（三）發展目標。
到2025年，全市農業產業結構明顯優化、一二三產業融合發展明顯深化、農業質量效益和競爭力明顯提升。重點打造5個特色優勢產業集群，打造5個現代農業示范園，打造10個高端精品。乳業及乳制品加工業產值達到50億元，肉食品加工產業集群達到30億元，面粉加工業產值達到5億元，韭菜、辣椒、蒜黃三大辛辣特色蔬菜核心區種植面積達到萬畝以上，爭創全省第一，創建1個全國農業產業示范強鎮，建設農業科技示范基地20家，打造10個特色高端精品，新發展“兩品一標”產品16個以上，新培育省市級新型農業經營主體100家以上。鄉村休閑旅游年接待游客100萬人次以上，綜合收入超過千萬元。全市一產增加值年均增長2%以上。
——科技支撐能力全面加強。到2025年，基本形成體系完善、創新能力強的農業科技服務網絡。引進科研院所專家團隊9個，建設市級科技成果轉化基地20家,科技服務體系健全，實現特色優勢產業科技服務全覆蓋；主要農作物良種覆蓋率達到98%以上；智能裝備水平大幅提升，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上。
——綠色生產方式基本形成。到2025年，基本形成資源節約、環境友好的綠色生產方式。年農業灌溉用水量由2019年的1.92億立方米下降到1.9億立方米，化肥、農藥施用量保持零增長。畜禽糞污綜合利用率由77%提高到85%，秸稈基本實現全面綜合利用，農膜基本實現全回收。
——品牌競爭力顯著提升。到2025年，基本形成農產品品牌、區域公用品牌和企業品牌“三位一體”品牌體系，功能升級的農產品批發市場體系，高效便捷的農產品冷鏈物流體系和深度通達的農村電商服務體系。積極爭創省級企業領軍品牌1個，省級區域公用品牌1個，重點打造市級區域公用品牌5個，市級高端精品品牌10個。
——產品質量大幅提高。到2025年，農業標準體系趨于完善，產品質量檔次明顯提升，“從農田到餐桌”全程追溯機制有效落實。全市主要農產品標準化生產覆蓋率提升到80%以上，“兩品一標”產品（綠色食品、有機農產品、農產品地理標志）達到50個以上，農產品監測總體合格率保持在98%以上。
二、工作重點
（一）打造優質小麥集群。充分發揮我市資源稟賦，著力發展優質小麥，構建三大小麥種植區：一是沙河兩岸糧食種植區，以叮嚀店鎮、周村鎮、東留春鄉、高蓬鎮、邢邑鎮、息冢鎮、李親顧鎮、子位鎮、西城鄉等9個鄉鎮為重點，著力打造30萬畝的小麥種植區。以邢邑鎮、李親顧鎮、息冢鎮等為重點建設3個萬畝小麥種植基地；以東留春鄉北邵村為核心建設一個萬畝以上的富硒綠色黑小麥種植基地，實現種植加工有機結合，豐富黑小麥加工產品種類；二是京廣鐵路兩側糧食種植區，以明月店鎮、開元鎮、長安辦等3個鄉鎮為重點，建設10萬畝的小麥規模化種植區，在明月店鎮打造一個萬畝小麥種植基地；三是唐河北岸糧食種植區，以磚路鎮、龐村鎮、清風店鎮和留早鎮等4個鄉鎮為重點，建設20萬畝的小麥規模化種植區。依托5家省市級農業產業化重點龍頭企業及產品品牌影響力，全市功能性小麥種植總面積達到1萬畝以上，總產0.5萬噸以上。（責任單位：市農業農村局，各有關鄉鎮（街道））
（二）打造特色蔬菜產業集群。搶抓我市辛辣蔬菜被列為河北省特色農產品優勢區的機遇，按照“一鄉一業，一村一品”的發展思路，重點發展韭菜、辣椒、蒜黃3大辛辣蔬菜品種，以大鹿莊鄉為重點，發展加工型辣椒品種為主，重點建設大鹿莊鄉、東亭鎮、號頭莊鄉、楊家莊鄉4大辣椒核心示范區；以磚路鎮、西城鄉、留早鎮、北城區等4個核心示范區，重點發展綠色韭菜、盆栽韭菜、韭黃、臺韭等；以楊家莊鄉大漲村為重點，重點發展高端設施蒜黃生產技術，實現蒜黃周年生產周年上市，到2025年，把定州辣椒、定州韭菜、定州蒜黃打造成市級區域公用品牌，積極爭創省級區域公用品牌。依托鮮潔公司，大力發展凈菜鮮切加工項目，面向海底撈、壹撈等全國知名快餐連鎖店發展訂單配送生產，帶動全市特色蔬菜產業提檔升級。到2025年，全市特菜面積達到5萬畝以上，提高京津冀蔬菜市場占有率，爭做河北省“中央廚房”和凈菜加工基地的樣板。（責任單位：市農業農村局，各有關鄉鎮（街道））
（三）打造高端乳品產業集群。突出我市奶牛養殖規模化和標準化水平高、加工能力強的優勢，著力破解高端產品少、液態奶中高品質巴氏奶比重過低這一突出瓶頸，深入優化乳品結構，快速提升高端乳制品生產能力，打造高端引領、品類豐富最強乳制品產業鏈條。引導定州伊利發揮好龍頭示范帶動作用，提升河北首農、河北乾吉源牧業等奶牛養殖重點企業，建設現代化的奶牛智能牧場，提升全市奶牛養殖現代化、智能化水平。到2025年，全市乳業總產值達到50億元以上。（責任單位：市農業農村局）
（四）打造高端設施葡萄產業集群。發揮北緯38度葡萄黃金產區優勢，以東亭鎮黃家葡萄酒莊、留早鎮留園、息冢鎮陸成家庭農場、叮嚀店鎮東楊村等為重點，優先發展設施鮮食葡萄，穩定發展露地葡萄，支持經營主體開展葡萄綠色食品認證，提升標準化水平。支持黃家葡萄酒莊建設智能化、數字化生產基地，大力推進“生產+觀光+生態”葡萄產業，實現一二三產業融合發展。到2025年，全市新增葡萄種植面積1000畝，其中建設高端設施葡萄精品基地3個，鮮食葡萄種植畝效益實現5萬元以上。（責任單位：市農業農村局）
（五）打造肉食品加工產業集群。以磚路鎮為核心區，建設年出欄達萬頭以上規模化肉羊養殖基地10個，依托金宏清真肉業，實現養殖+屠宰+銷售一條龍服務。在西城區食品工業園，以定農集團、金宏清真肉業、秋銘等重點龍頭企業為核心，建設年產能達萬噸以上的真空肉食品工業園。到2025年，肉羊養殖及屠宰年產值達10億元，肉食品加工園區年產值達30億元以上。（責任單位：市農業農村局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市科技局、西城區）
三、保障措施
（一）整合重大惠農項目。積極落實耕地地力保護補貼、農機購置補貼、高標準農田建設和小麥最低收購價、農作物大災保險等政策措施，保護和調動農民種糧積極性。引導農民發展間作套種，充分利用閑散耕地、林下可利用耕地等，努力擴大糧食作物種植面積，切實做到應播盡播，不拋荒撂荒，嚴格遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，確保糧食面積穩定。繼續實施耕地質量保護與提升行動，推行秸稈還田、增施有機肥，提升耕地地力；改善農業基礎設施條件，實施高標準農田建設提升工程。加快農機農藝融合發展，耕種收綜合機械化水平達到85%以上。發展節水農業，推廣節水灌溉和節水品種，發展噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉和水肥一體化節水技術，提高水資源利用效率。（責任單位：市農業農村局、市發改局、金融辦、市自然資源和規劃局）
（二）強化科技支撐。搭建科技創新平臺，依托我市現有5家院士工作站、國家特菜體系專家團隊、河北省農林科學院9個專家團隊、河北農大植保學院專家團隊等科研院所，努力形成集科研、孵化、試驗、示范、推廣于一體的現代農業科技創新高地。強化農業技術服務，以省市級農業產業化重點龍頭企業、國家省市級示范社、省市級示范家庭農場為重點，建設20家市級農業科技成果轉化示范基地，推進優質專用小麥、中藥材、特色蔬菜、鮮食葡萄等特色經濟作物科技成果利用，著力發展科技農業、綠色農業，實現農業的可持續發展。依托三級便民服務體系，推動“農技推廣云平臺”互聯互通，實現農技推廣線上線下有機結合，推動科技服務到示范區、到集群、到項目。加強技術培訓。以農技推廣補助項目為抓手，緊緊圍繞農業結構調整產業技術需求，加大農技人員知識更新和高素質農民培育，每年培訓高素質農民300人以上。（責任單位：市農業農村局、市科技局）
（三）壯大龍頭企業。以志成面業、旺雪面業等一批省市級重點龍頭企業為重點，不斷優化營商環境，支持龍頭企業做大做強，支持面粉加工龍頭企業與糧食種植基地建立產加銷合作協議，大力發展訂單式生產。強化政策引導，支持龍頭企業謀劃建設投資規模大、科技含量高、產業鏈條長、帶動能力強、符合供給側結構性改革方向的農業產業化大項目。支持省市級龍頭企業建設高水平研發中心，開展關鍵技術、前沿技術攻關，引進國內外先進技術進行集成創新，推進產品結構和產業結構升級，對新獲得國家高新技術企業的龍頭企業予以獎勵。大力推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的“四位一體”運營模式。引導龍頭企業與合作社、家庭農場、種養大戶建立穩定的合作關系，實現合作共贏。（責任單位：市農業農村局、市科技局）
（四）培育新型經營主體。深入實施家庭農場培育計劃和農民合作社規范提升行動，不斷增強家庭農場和農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力。推進農民合作社高質量發展。圍繞糧食、蔬菜、果品等產業產品，引導廣大農民和各類人才創辦家庭農場，同時把符合家庭農場條件的種養大戶和專業大戶、已在市場監管部門登記的家庭農場納入名錄管理。完善省市兩級示范家庭農場評定標準和程序，加大省市級示范家庭農場創建力度，加強示范引導。到2025年，新增新型農業經營主體500家以上，新培育省市級合作社及家庭農場100家。健全農業社會化服務體系，建設一批規模化、標準化、專業化加工專用原料生產基地。發展多種形式的產業化聯合體，采取土地流轉、土地托管、股份制合作等多種形式，通過統一種養品種、統一生產資料供應、統一技術指導、統一社會化服務、統一收購，提高農業組織化水平。培育省市級社會化服務托管組織10家以上。（責任單位：市農業農村局、市市場監督管理局、市供銷社）
（五）推進綠色生產。推進特色優勢產業清潔生產，打造綠色優質農產品，推動形成與資源環境承載力相匹配、生產生活生態相協調的農業發展格局。一是大力發展農業節水。特色優勢產業集群、現代農業示范園區、精品農產品生產基地等全面推廣噴灌、滴灌、微灌等水肥一體化高效節水灌溉技術，實現小麥節水品種全覆蓋。二是推進化肥減量增效。大力推廣優質肥料和高效施肥技術，到2025年，主要糧食作物測土配方施肥技術覆蓋率達到92%以上。三是強化農藥減量控害。大力推廣綠色防控技術、綠色防控產品，到2025年，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率、主要農作物統防統治覆蓋率分別達到60%和50%以上。四是加強畜禽糞污資源化利用。大力開展畜禽糞污處理設施裝備提檔升級行動，設施先進完備的一級規模場比例由15%提高到35%，設施較為先進的二級規模場比例由35%提高到50%，設施基本滿足需要的三級規模場比例由50%降至15%。五是抓好秸稈綜合利用和農膜回收。到2025年，基本實現秸稈全面綜合利用。鼓勵特色優勢產業全部使用0.01毫米標準地膜，到2025年基本實現農膜全回收。（責任單位：市農業農村局，各鄉鎮（街道））
（六）實施品牌打造。立足重點特色優勢產業，提升定州農產品市場競爭力，讓定州農產品擺上國內外消費者的餐桌，在省內市場形成明顯優勢、在國內市場形成比較優勢。一是打造高端精品。依托特色優勢產業，篩選一批名、特、優、新農產品以及具有傳統影響力的產品，在品種、外觀、口感、營養、文化內涵、生態環境、儲運保鮮等方面，實行全鏈條標準化管控，生產具有突出優勢的精品農產品，滿足高端消費群體差異化、個性化需求，提高附加值，實現高收益。到2025年，全市培育高端產品品牌10個以上。二是強化品牌設計。精準定位目標市場和消費群體，借鑒工業設計理念，強化農業品牌創意塑造。組織重點農企積極參加河北省舉辦的“農業品牌創新創意大賽”、“品牌專家專題對接會”、“品牌設計展”等相關活動，提升品牌形象和辨識度。三是加強品牌宣傳。借助各級新媒體優勢平臺，加大定州名優特品牌推介宣傳力度，擴大定州農產品市場影響力和社會影響力。四是開展精準營銷。瞄準個性化消費需求，積極參加北上廣深等一線城市品牌行活動，創新品牌營銷方式，提升我市品牌在一線城市的知名度。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市供銷社，各鄉鎮（街道））
（七）加強園區帶動。以特色優勢產業規模化種養基地為基礎，依托龍頭企業，聚集現代生產要素，建設“生產+加工+科技”的園區基地，發揮技術集成、產業融合、創業平臺作用，打造特色優勢產業發展高地。一是打造現代農業示范園區。緊緊圍繞特色優勢產業集群，依托特色農產品優勢區和現代農業園區，重點打造5家現代農業示范園，以東旺鎮、號頭莊鄉、東留春鄉的萬畝中藥材現代示范園1家；以東留春鄉為核心的富硒黑小麥現代示范園1家；以河北首農為核心的規模化奶牛養殖示范園1家；以新希望為核心的現代化生豬養殖示范園1家；以磚路鎮臺頭村為核心的肉羊養殖示范園1家。二是打造農業產業示范強鎮。引導農產品加工物流等產業向中心鎮（鄉）聚集，吸引資本聚鎮、能人入鎮、技術進鎮，建設一批專用原料生產、集約加工轉化、緊密利益聯結于一體的農業產業強鎮，積極培育產業化水平較高，一二三產業融合度較高的磚路鎮、息冢鎮、東旺鎮、東亭鎮等創建省級農業產業強鎮，到2025年，爭取打造全國農業產業強鎮1個以上。（責任單位：市農業農村局、市發改局、市商務局，各有關鄉鎮（街道））
（八）嚴格技術標準。落實生產主體責任，把農業產前、產中、產后各環節納入標準化管理軌道，用高標準打造優質產品，以高品質占領高端市場。一是健全產品標準體系。堅持無標建標、有標提標、全鏈創標，鼓勵制定高于國標的企業標準。強化標準轉化、推廣、應用，特色優勢產業全面實現標準化生產，全市主要農產品標準化生產覆蓋率提升到80%以上。二是鼓勵“兩品一標”認證。實施綠色食品、有機農產品認證行動，強化農產品地理標志登記保護培育，推行生態循環生產方式，提高全程質量管控能力，到2025年，全市“兩品一標”農產品發展到50個以上，培育一批有機農產品基地。三是加強質量監管。推行食用農產品合格證制度，建立健全“從農田到餐桌”全程追溯機制。加大風險監測和監督抽查力度，每年全市定量檢測1000批次以上，農產品監測總體合格率保持在98%以上。（責任單位：市農業農村局、市市場監督管理局，各鄉鎮（街道））
（九）休閑農業培育工程。以京石高鐵、曲港高速沿線為重點，推進大辛莊鎮、東亭鎮、大鹿莊鄉、留早鎮、東旺鎮等5個鄉鎮發展生態休閑農業，以苗木花卉景觀、高端果品種植園、中藥材種植園為主導產業，按照生態、綠色、循環的發展理念，積極打造省級現代休閑農業示范區樣板工程。依托黃家葡萄酒莊有限公司、河北德勝農林有限公司和東勝生態園3個國家級休閑農業示范園，整合各類資源，著力打造集農業示范、生態環保、科學普及、民俗文化、旅游觀光為一體的生態園，推進農旅結合。積極謀劃東勝生態園—黃家酒莊—翟城—大辛莊鎮省級鄉村旅游精品線路一日游。到2025年全市休閑農業和鄉村旅游綜合收入達到千萬元以上。（責任單位：市農業農村局、市文化廣電和旅游局）
（十）強化財政資金支持。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜。優化涉農資金使用結構，加大整合力度，集中支持特色優勢產業集群、特色農產品優勢區、現代農業示范園區、特色精品基地、農業產業強鎮、農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設等大項目。加大地方財政資金投入，市級財政每年支持“四個農業”發展的資金不少于1000萬元，重點用于培育新型農業經營主體壯大發展，提升產業化水平，開展“兩品一標”認證，推行綠色生產等。（責任單位：市財政局、市農業農村局、金融辦）
五、強力組織推進
（一）加強組織領導。市農業供給側結構性改革工作領導小組要充分發揮統籌協調作用，強化重大政策、重大工程、重大項目推進力度，做好組織協調、動態管理、監督檢查、考核評價等工作。落實市鄉村三級包聯責任制，市級領導包優勢產區集群，農業農村局科級干部分包現代農業示范園、股級干部包精品品牌責任制。（責任單位：市農業供給側結構性改革工作領導小組成員單位，各鄉鎮（街道））
（二）嚴格督導考核。各級各部門要把持續深化“四個農業”，推進農業高質量發展作為實施鄉村振興戰略的重要任務，每年制定推進計劃，將重點任務和具體措施分解到季度，明確責任單位、責任人，制定工作推進時間表、路線圖。對已確定的重大工程項目，要逐項建立工作臺賬，實行動態管理，確保實施進度和效果。市農業供給側結構性改革工作領導小組辦公室牽頭，會同市直有關部門，定期開展工作調度、督導檢查，及時發現和解決工作中存在的問題。把“四個農業”發展成效納入鄉村振興考核重要內容，年末逐級進行考核。對成績突出的鄉鎮（街道）通報表揚并在下年度項目資金安排上予以傾斜，對落實不力、未完成任務、排名靠后的鄉鎮（街道）通報約談。（責任單位：市農業供給側結構性改革工作領導小組成員單位，各鄉鎮（街道））
（三）強化宣傳引導。充分利用宣講、培訓、各類新聞媒體等多種方式，深入宣傳發展“四個農業”的方針，指導廣大干部職工把思想凝聚到推動農業高質量發展上來，引導廣大群眾把行動融入到加快農業現代化進程中來，全面推進鄉村產業振興。每年圍繞發展特色優勢產業，篩選可借鑒可推廣的典型案例，集中在定州融媒體、定州政府微網、定州發布等官方新媒體宣傳推介，促進工作落實。（責任單位：市農業供給側結構性改革工作領導小組成員單位，各鄉鎮（街道））
附件：1. 重點打造5個特色優勢產業集群名單
2. 重點打造5個現代農業示范園名單
3. 重點打造10個高端精品名單
4. 定州市推進“四個農業”壯大產業集群包聯責任制名單
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