各鄉鎮（街道）、各有關部門:
《定州市2020年劣質散煤聯防聯控工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2020年10月27日
（此件公開發布）
定州市2020年劣質散煤聯防聯控工作方案
為進一步鞏固我市劣質散煤管控成效，確保劣質散煤管控目標任務圓滿完成，根據《河北省2020年劣質散煤聯防聯控方案》《定州市2020年大氣污染綜合治理方案》中的劣質散煤管控各項目標任務，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習踐行習近平生態文明思想，嚴格落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署，按照“部門監管、屬地管理、分級負責”和“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，堅持目標導向，強化綜合治理，全面加強散煤生產、加工、儲運、銷售、使用環節監管，嚴查嚴打違法違規銷售劣質散煤行為，為我市大氣污染綜合治理作出有力貢獻。
二、工作目標
嚴格銷售、使用環節監管，全域一律禁止散煤銷售和使用。依法查處劣質散煤銷售和無照經營網點，嚴厲打擊銷售（包括網上銷售）劣質散煤違法違規行為；嚴厲查處使用不合格散煤行為，燃煤使用單位煤質抽檢覆蓋率達到100%。
三、主要任務
（一）加強散煤網點管控。一是全市一律不得再新設散煤經營網點，對原有散煤經營網點已不開展煤炭經營業務的嚴格管控措施，限期進行經營范圍變更登記。二是對無照經營、利用小廣告購銷劣質散煤行為，嚴厲打擊，依法查處。(責任主體：各鄉鎮街道，責任部門:市市場監管局、市自然資源和規劃局等部門)
（二）規范開展質量抽檢。一是嚴格散煤抽檢標準。嚴格執行國家強制標準GB34169—2017 《商品煤質量民用散煤》中“無煙1號”和GB34170—2017《商品煤質量民用型煤》“型煤1號”規定，工業用煤的質量應符合河北省DB13/2081—2014《工業和民用燃料煤》地方標準中關于工業用煤的規定，嚴格按標準實施煤炭質量監管。二是依據《中華人民共和國產品質量法》《產品質量監督抽查管理暫行辦法》等法律法規，依法開展潔凈型煤質量監督抽查，對檢驗不合格的，依法從重處罰，并向社會公布。三是嚴厲打擊非法流動銷售。落實各鄉鎮（街道）主體責任，組織開展聯合執法，嚴厲查處運銷不合格散煤行為，依據《無證無照經營查處辦法》等相關法律法規規定，對沒有《質檢報告》運銷的散煤，依法查扣處理。（責任主體：各鄉鎮街道，牽頭部門:市市場監管局，責任部門：市公安局、市交通局）
（三）嚴格燃煤使用環節監管。一是嚴格落實監管職責。依據《中華人民共和國大氣污染防治法》設定職責，厘清全市燃煤使用單位底數，建立主體臺賬、監管臺賬、“煤炭質量檢驗報告”專管檔案（牽頭部門:市生態環境局）。二是加大對燃煤使用單位散煤質量監管力度。督促使用單位建立散煤質量內控制度，完善進銷貨臺賬報備體系，落實主體責任，較大的燃煤使用單位要配備質量檢驗設備，開展煤質自檢，落實質量管控主體責任（牽頭部門:市生態環境局）。三是嚴格燃煤質量抽檢。充分發揮社會第三方檢驗機構質量監督作用，強化使用環節燃煤質量檢驗，工業用煤的質量應符合河北省DB13/2081—2014《工業和民用燃料煤》地方標準中關于工業用煤的規定，落實煤質抽檢覆蓋率目標要求，全市燃用單位散煤煤質抽檢覆蓋率達到100%，實現燃煤質量全面達標（牽頭部門:市生態環境局，責任部門：市市場監管局）。四是嚴格燃煤儲存管理。加強煤堆場揚塵污染防治，所有燃煤使用單位購入的燃煤不得在廠區外存放，對違反規定的，依法依規從重處罰。（責任主體：各鄉鎮街道，牽頭部門:市生態環境局）
（四）嚴格劣質煤處置環節管理。一是規范處置點設置。處置點要符合交通便捷、防護安全，數量和布局合理、場地面積滿足需求等條件，設置醒目牌匾標志，在相關媒體公示，提高社會知曉度，嚴格區別優質煤保供點；二是堅持處置統一歸口。各執法部門查扣、沒收的劣質散煤一律移交商務部門，由商務部門統一處置。三是完善處置點臺賬資料。嚴格按照《河北省罰沒財物管理辦法（最新）》規定，完善交接、處置劣質散煤相關臺賬資料，規范操作流程，來往事項賬目清楚合規，嚴防資產流失，防止劣質散煤流入市場，擾亂市場秩序。（牽頭部門:市商務局，主要承辦部門:市市場監管局、市生態環境局、市交通局、市公安局）
（五）切實加強潔凈型煤監管力度。各鄉鎮（街道）和相關部門要嚴格履行潔凈型煤監管職責，加大對潔凈型煤產品質量的監督抽查力度，實現對我市潔凈型煤企業的全覆蓋、高頻次監督抽查和風險監測。采取有效措施，督促企業落實主體責任，優化生產工藝，強化原材料和產品出廠檢驗力度，做到不合格產品不出廠銷售，促進企業提升產品質量水平。（責任部門：市商務局、市市場監管局）
（六）嚴格實施全方位聯防聯控。對可能產生劣質散煤銷售的環節實施全方位排查，堅決清除劣質散煤生存的土壤。一是加強對合法經營企業的管理，精準掌握燃煤企業的需求量（責任部門：市發改局）。二是加強對城鎮沿街商鋪和農村設施農業等環節使用煤監管，堅決打擊違法違規采購使用劣質散煤行為（責任部門：各鄉鎮街道、市農業農村局）。三是加強對網絡銷售平臺的監測力度，對利用互聯網違法違規銷售劣質散煤的，發現一起，查處一起（責任部門：市市場監管局）。四是加強對銷售劣質散煤違法廣告的監管打擊，以鄉鎮為單位，組織相關部門，對所有銷售散煤的戶外廣告，聯合開展拉網式排查，對違法違規售賣散煤的各種形態的戶外廣告，限期實施徹底清理（責任部門：市市場監管局）。
四、實施步驟
（一）準備階段（2020年8月5日—8月15日）。各鄉鎮（街道）及職能部門要根據本方案，結合部門職責落實情況工作實際，按照“問題導向、突出重點、協調推進、全面規范”的原則，制定本部門具體工作方案，結合工作重點目標任務，細化工作措施，摸清底數，完善臺賬，推動目標任務落地落實。
（二）實施階段（8月16日—8月31日）。各鄉鎮（街道）、各部門結合監管實際，著眼重點任務、關鍵環節、問題短板，迅速安排部署劣質散煤聯防聯控工作。進行不間斷摸底排查，嚴防散煤經營“死灰復燃”；對較大煤炭使用和經營單位，督促配備自我檢驗設備，加大監管執法力度；對各部門目標完成情況，適時進行督導。
（三）會戰攻堅階段（2020年9月1日—12月31日）。組織開展全市劣質散煤管控“百日會戰”行動，加大聯合執法和督導督辦力度，重點打擊不法散煤經營者走村串戶、游擊兜售劣質散煤行為。要暢通投訴舉報渠道，及時召開協調會、現場會，歸納總結經驗，梳理典型案例，推進管控工作落實。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）、各部門要充分認識劣質散煤管控的重要意義，切實把劣質散煤管控工作擺在重要位置，抓緊抓實抓好。要強化協調聯動，各鄉鎮（街道）建立聯合執法隊伍，定期不定期開展聯合執法，形成對劣質散煤銷售的聯合封堵打擊。要發揮好聯席會議作用，建立聯防聯控工作機制，形成各部門各負其責、全社會共同參與的工作格局。
（二）強化目標評估。市政府將劣質散煤管控聯防聯控機制納入重點工作評估內容，強化問題導向，查短板，找不足，加強聯合督導檢查，發現問題立行立改，對治理目標完成效果情況，實行精準考評。各劣質散煤管控聯席會議成員單位要按照責任分工，注重實效，主動作為，協同監管，推進劣質散煤管控目標任務圓滿完成。
（三）嚴格工作責任。各鄉鎮（街道）、各有關部門要增強法紀意識，嚴格依法依規辦事；要認真履行職能，嚴格按照責任分工開展工作；要密切協同配合，主動擔當作為。對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，要依法追究相關責任。