定州市人民政府
行政復議決定書
定政復決字〔2023〕第71號
申請人：趙占堂，男，1959年*月*日出生，住保定市順平縣臺魚鄉(xiāng)導務村*隊*號，身份證號132426************
被申請人：定州市市場監(jiān)督管理局
法定代表人：陳朝英，該局局長
住所地：定州市中興西路120號
申請人不服被申請人于2023年5月9日作出的不立案告知，于2023年6月6日向本機關申請行政復議，請求1. 依法確認被申請人的行為違法，追究相關人員的責任；2. 責令被申請人進行公開道歉；3. 案件重審。本機關依法予以受理并進行了審查，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人稱：本人于2023年4月29日在定州市東亭鎮(zhèn)東亭村張*商店購買了一些零食，發(fā)現(xiàn)其中的上廚牌干吃火雞面過期了，生產(chǎn)日期2022年9月23日，保質(zhì)期6個月。因不符合《中華人民共和國食品安全法》第五十四規(guī)定：食品經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。申請人于5月6日在12315小程序進行舉報。中途未接到任何電話直到5月30日登錄小程序查看才知道定州市市場監(jiān)督管理局回復：不予立案，說經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，銷售貨架上未發(fā)現(xiàn)舉報的過期干吃火雞面。被申請人在現(xiàn)場沒有查到過期食品不代表沒有售賣過期食品，現(xiàn)場被申請人憑主觀判斷片面證據(jù)作出草率決定，是不懂法、沒有依法辦事。這是純粹的懶政行為，不排除包庇違法商家甚至不排除受賄的嫌疑，而被申請人作為一個保護消費者利益、有法定職責的行政職能部門，卻不履其職、窮盡心思、百般刁難公民正義之舉，其行為是嚴重不作為、瀆職。維護食品安全是全社會的責任，任何一個有良知的中國公民都有權利和義務舉報食品違法行為。依照《中華人民共和國食品安全法》第四條查處流通領域不符合食品安全國家標準是被申請人法定職責。依照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十二條辦案人員應當依法收集與案件有關的證據(jù)。而被申請人沒有依法履行調(diào)查取證就草率回復申請人，實在令人汗顏。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第六條公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員的違反行政紀律行為，有權向監(jiān)察機關提出控告或者檢舉。由此，申請人不服，遂復議。依照《中華人民共和國行政復議法》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復議辦法》請求法制機關支持申請人的全部請求。
被申請人稱：我局作出的行政決定合法有據(jù)，請求予以維持。申請人于2023年5月6日（周六）通過12315平臺舉報：2023年4月29日在定州市張*商店購買干吃火雞面（生產(chǎn)日期為2022年9月23日，保質(zhì)期六個月）過期。2023年5月8日，我局東亭分局承辦此投訴事件，執(zhí)法人員于8日11時對定州市張*商店進行了現(xiàn)場檢查：1、在該商店未發(fā)現(xiàn)申請人舉報的干吃火雞面，貨架上擺放標有生產(chǎn)日期2023年4月2日的酷辣火雞面，該面是水煮方式食用，與舉報產(chǎn)品圖片外觀明顯不符。通過檢查當事人的食品進貨查驗記錄（2022年7月至2023年4月）無申請人舉報的過期干吃火雞面（生產(chǎn)日期為2022年9月23日，保質(zhì)期六個月）進貨記錄。2、該商店有營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證屬合法經(jīng)營。申請人提供了轉(zhuǎn)賬記錄，但是無法證明該過期的食品是從被舉報的超市購買。該超市依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》履行了進貨查驗義務，執(zhí)法人員也未從食品進貨臺賬中發(fā)現(xiàn)該食品的記錄。我局認為現(xiàn)有證據(jù)達不到《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定立案條件。
綜上所述，我局對該舉報行為不予立案的決定，事實清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當，請求復議機關予以維持。
經(jīng)審理查明：申請人于2023年5月6日通過12315平臺舉報定州市張*商店，舉報內(nèi)容載明：4月29號在張*購買零食，其中干吃火雞面過期了，生產(chǎn)日期2022年9月23號，保質(zhì)期6個月，現(xiàn)對商家進行舉報。被申請人收到舉報后，5月8日對定州市張*商店進行了現(xiàn)場檢查。5月9日通過平臺告知申請人舉報事項不予立案，理由：經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，銷售貨架上未發(fā)現(xiàn)被舉報的過期干吃火雞面。
以上事實，有12315平臺舉報截圖、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、食品經(jīng)營單位食品采購與進貨驗收臺賬等證據(jù)證實。
經(jīng)審查，本機關認為：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應當立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；……。本案中，申請人通過12315平臺舉報其2023年4月29日在定州市張*商店購買的干吃火雞面過期，被申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)申請人舉報的干吃火雞面，并進一步檢查了食品采購與進貨驗收臺賬，無申請人舉報的過期干吃火雞面進貨記錄。申請人提交的證據(jù)，亦不能充分證明該過期食品是從定州市張*商店購買。被申請人因現(xiàn)有證據(jù)不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，經(jīng)審批不予立案，并通過12315平臺告知申請人，并無不當。申請人請求確認被申請人的行為違法，理據(jù)不足，本機關依法不予支持。申請人請求責令被申請人進行公開道歉，追究相關人員的責任，依法不屬于行政復議受案范圍。
依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項、《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，維持被申請人2023年5月9日作出的舉報事項不予立案告知；依據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項之規(guī)定，駁回申請人追究相關人員的責任和進行公開道歉復議請求。
如對本復議決定書不服，可以自接到本復議決定書之日起15日內(nèi)，向保定市蓮池區(qū)人民法院提起行政訴訟。
2023年8月7日