- 名稱：定州市人民政府關(guān)于印發(fā)《2021年定州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)： 定州市人民政府
- 發(fā)文字號(hào)： 定政發(fā)〔2021〕7號(hào)
- 發(fā)布日期：2021年05月26日
- 有效性：有效
定州市人民政府關(guān)于印發(fā)《2021年定州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《2021年定州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好組織實(shí)施。
2021年5月26日
（此件公開發(fā)布）
2021年定州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目
實(shí)施方案
為規(guī)范實(shí)施中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《2021年中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、項(xiàng)目目標(biāo)
通過項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)我市糧食和特色產(chǎn)業(yè)市場機(jī)制難于發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助，集中連片地推進(jìn)機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。提高機(jī)械化集約化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)形成主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場，提高全市的農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
二、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1.實(shí)施范圍：全市范圍內(nèi)。
2.補(bǔ)助作物品種：小麥、玉米、花生及特色種植等作物，重點(diǎn)補(bǔ)助糧食作物。
3.服務(wù)對(duì)象：重點(diǎn)支持小農(nóng)戶接受社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)小農(nóng)戶面積占比不少于60%。種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)助規(guī)模不高于500畝。
4.補(bǔ)助關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體實(shí)施內(nèi)容：
（1）秸稈還田。服務(wù)組織通過對(duì)農(nóng)戶、適度規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行玉米秸稈還田等托管服務(wù)，通過財(cái)政補(bǔ)貼，每畝可為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶和適度規(guī)模經(jīng)營主體降低玉米秸稈還田成本34元，并通過項(xiàng)目實(shí)施，可帶動(dòng)小農(nóng)戶接受托管、半托管服務(wù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，改善地力，減少用肥，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
（2）全程托管。服務(wù)組織通過對(duì)農(nóng)戶、適度規(guī)模經(jīng)營主體玉米進(jìn)行全程托管，通過財(cái)政補(bǔ)貼，每畝可為農(nóng)戶和適度規(guī)模經(jīng)營主體降低玉米種植成本70元。通過實(shí)施本環(huán)節(jié)，可有效帶動(dòng)小農(nóng)戶接受全程托管服務(wù)。
（3）玉米烘干。烘干服務(wù)組織通過對(duì)農(nóng)戶、適度規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行玉米烘干，通過財(cái)政補(bǔ)貼，每噸可為農(nóng)戶和適度規(guī)模經(jīng)營主體降低玉米烘干成本40元，進(jìn)一步提高糧食品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)增效。
5.補(bǔ)助面積、補(bǔ)助比例和補(bǔ)助額度：本項(xiàng)目補(bǔ)助面積不低于14萬畝，補(bǔ)助額度共計(jì)1000萬元。每畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上財(cái)政補(bǔ)助服務(wù)價(jià)格的比例不超過28.5%，單季作物畝均補(bǔ)助規(guī)模不超過100元。已享受相同項(xiàng)目補(bǔ)貼的不能重復(fù)享受。
6.補(bǔ)助方式：采取政府購買服務(wù)、先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。服務(wù)組織要與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，財(cái)政按照服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)組織和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)助。服務(wù)對(duì)象補(bǔ)助比例不得少于50%。
（二）社會(huì)化服務(wù)組織應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)：
1.參與項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)化服務(wù)組織有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，同等條件下從事社會(huì)化服務(wù)兩年以上的優(yōu)先考慮。
2.組織機(jī)構(gòu)健全，有固定的辦公場所，有規(guī)范的章程、有完善的財(cái)務(wù)制度和各項(xiàng)管理制度等。
3.擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及技術(shù)管理人員等其他能力。
4.信譽(yù)良好，近五年來無服務(wù)行業(yè)不良記錄，未發(fā)生過重大作業(yè)糾紛，在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)。
5.能夠自覺接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。
三、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段：2021年6月底前。
1.強(qiáng)化組織體系。成立由主管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦副主任和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長為副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等各相關(guān)職能部門主管副職及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政正職為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)、村也要成立相應(yīng)組織，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。
2.制定工作方案。根據(jù)任務(wù)目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)、村要層層制定工作方案，明確鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工作機(jī)構(gòu)，責(zé)任分工、工作程序、步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、保障措施。
3.宣傳培訓(xùn)。召開項(xiàng)目工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)工作進(jìn)行安排部署。利用多種形式廣泛宣傳，組織各級(jí)工作培訓(xùn)。
（二）實(shí)施、驗(yàn)收階段：2021年7月至2021年12月。
1.確定服務(wù)組織。公開規(guī)范擇優(yōu)選擇服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體，選擇的單環(huán)節(jié)社會(huì)化服務(wù)組織原則上不少于3家，服務(wù)組織名單要通過公眾網(wǎng)站等公共媒體進(jìn)行公示。
2.簽訂服務(wù)合同。服務(wù)組織確定后及時(shí)組織簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)地塊、服務(wù)面積、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求、質(zhì)檢驗(yàn)收等。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔備案。
3.開展作業(yè)服務(wù)。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)、村及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施主體入村作業(yè)，安排質(zhì)檢人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)測。
4.服務(wù)對(duì)象作業(yè)核實(shí)。服務(wù)作業(yè)完成后，項(xiàng)目實(shí)施村委會(huì)與質(zhì)檢員認(rèn)真檢查核實(shí)作業(yè)質(zhì)量與面積，填寫《農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)單》，服務(wù)組織法人代表、質(zhì)檢員及農(nóng)戶或經(jīng)營組織代表三方簽字，村委會(huì)蓋章確認(rèn)，并對(duì)服務(wù)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。村委會(huì)匯總核對(duì)，以村為單位填報(bào)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)表》，加蓋村委會(huì)公章報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、城區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目完成面積、質(zhì)量進(jìn)行逐村核查。核查核實(shí)后加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公章報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財(cái)政局，作為市級(jí)抽檢和結(jié)算的依據(jù)。
5.檢查驗(yàn)收。擇優(yōu)選定第三方驗(yàn)收單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)核查后上報(bào)的服務(wù)作業(yè)面積進(jìn)行抽查驗(yàn)收。其中作業(yè)方給自己農(nóng)田作業(yè)的必查、有舉報(bào)線索疑問的必查，做到承擔(dān)服務(wù)作業(yè)的服務(wù)組織家家必查，檢查驗(yàn)收結(jié)束后出具專項(xiàng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。核查結(jié)果要通過網(wǎng)站等公眾媒體公示7天以上。
6.兌付補(bǔ)助資金。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示無異議后，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織服務(wù)組織及時(shí)匯總有關(guān)資料，向市財(cái)政局辦理報(bào)賬事宜。市財(cái)政局對(duì)資料的合規(guī)性進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤后，及時(shí)按相關(guān)規(guī)定兌付補(bǔ)助資金。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段：2022年3月底前。
1.項(xiàng)目總結(jié)。項(xiàng)目實(shí)施過程中及完成后，及時(shí)總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)、實(shí)施過程中存在的問題和改進(jìn)措施等。一是市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別于每季度末將項(xiàng)目階段性執(zhí)行情況報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳項(xiàng)目主管單位。二是全面總結(jié)分析項(xiàng)目執(zhí)行情況，形成2021年項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，并于年底前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。報(bào)告內(nèi)容包括2021年任務(wù)完成面積、補(bǔ)助種類及環(huán)節(jié)、市場服務(wù)價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)模、資金撥付、存在問題、下步打算、工作意見及建議等內(nèi)容。三是做好項(xiàng)目信息填報(bào)工作。
2.績效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目完成后，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容開展情況、實(shí)施效果、驗(yàn)收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等方面，組織檢查和績效評(píng)價(jià)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府把項(xiàng)目列入加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)擴(kuò)面升級(jí), 培育壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的重要舉措。項(xiàng)目實(shí)施工作在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)、村要高度重視，統(tǒng)一安排部署，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，明確主體責(zé)任。各項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作措施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)工作的執(zhí)行落實(shí)、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，嚴(yán)格把握項(xiàng)目進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題，保證項(xiàng)目按時(shí)完成。市財(cái)政局加強(qiáng)項(xiàng)目資金的管理，防止運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和擠占挪用。
（二）加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，扎實(shí)做好項(xiàng)目服務(wù)和績效評(píng)價(jià)工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村加強(qiáng)對(duì)托管服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，對(duì)服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到合同要求等情況要按照合同約定及時(shí)取消其服務(wù)資格，并將未完成的作業(yè)任務(wù)調(diào)整給實(shí)際作業(yè)完成量多的服務(wù)主體，確保完成項(xiàng)目任務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)村要及時(shí)受理群眾反映的問題，主動(dòng)接受廣大群眾的監(jiān)督。防止社會(huì)化服務(wù)組織謊報(bào)作業(yè)量，騙取、冒領(lǐng)、私分補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為。對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實(shí)，取消服務(wù)組織享受補(bǔ)貼的資格，收回補(bǔ)貼資金，情節(jié)嚴(yán)重的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）強(qiáng)化實(shí)施指導(dǎo)。項(xiàng)目啟動(dòng)后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)度。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中組織不利，運(yùn)行不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行全市通報(bào)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，因特除原因當(dāng)年未執(zhí)行完的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)在下一年度繼續(xù)用于社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，需要變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的，需經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意，并上報(bào)市政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。
（四）強(qiáng)化資金監(jiān)管。項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)20萬元，主要用于專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施資料印制，宣傳培訓(xùn)與入戶指導(dǎo)，監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收與工作指導(dǎo)，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與完善政策措施等。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶和服務(wù)組織意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個(gè)積極性，營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，努力營造促進(jìn)發(fā)展的良好氛圍。